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菲美军事关系“决”而未“裂”
  新华网 ( 2020-03-11 07:06:41 ) 来源: 《环球》杂志
 

    杜特尔特政府此次强硬终止《访问部队协议》,短期内会对菲美军事合作产生一定影响,但远没到使两国关系彻底“决裂”的地步。

方晓志

  2月11日,菲律宾外交部宣布,正式决定终止与美国签署的《访问部队协议》。ag彩票怎么代理 根据程序,终止《访问部队协议》的决定将在半年后生效,届时美军不得再在菲律宾驻扎,舰艇也不得在其港口停靠。

  作为美国在亚太地区的长期和重要盟友,菲律宾一直与美国有着较密切的合作。通过与菲律宾等国签署一系列条约和协议,美国在亚太地区保持着广泛的军事存在。不过,自杜特尔特上台以来,菲律宾开始重新检视与美国的防务关系。在外界看来,菲律宾终止《访问部队协议》可能会在短期内对美菲关系造成一定影响,但双方在防务方面的合作趋势仍难改变。

“不平等的协议”

ag彩票怎么代理   由于历史原因,菲律宾在安全上一直依赖美国,是美国的重要军事盟友。早在第二次世界大战期间,美国和菲律宾就并肩作战,在太平洋战场上共同抗击日本法西斯,形成了牢固的同盟关系。在整个冷战期间,菲律宾也一直追随美国。

  冷战结束后,菲律宾社会要求独立自主的呼声越来越高。ag彩票怎么代理 在民众的压力下,菲参议院于1991年废除了《菲美军事基地协定》,结束美在菲93年的驻军历史。但是,美国对此并不甘心,于1998年又与菲律宾签署了《访问部队协议》。

ag彩票怎么代理   根据这项协议,美国军事力量以“访问”的名义重返菲律宾,可使用相关军事设施,且双方共同举行军事演习。2001年,“9·11”事件发生后,美军更是以“联合反恐”为由,向菲律宾增加驻军数量,向菲军提供培训和支援。

ag彩票怎么代理   2014年,在菲律宾时任总统阿基诺三世推动下,两国又签署《加强防务合作协议》,允许美方派更多的官兵到菲律宾轮驻,并可在指定区域修建军事设施、升级现有基础设施以及预先部署武器装备、补给物资和人道主义救援物资等。ag彩票怎么代理 这两项协议和1951年签署的《共同防御条约》一起,构成菲美军事合作的三大支柱。

ag彩票怎么代理   在具体实践中,《共同防御条约》和《加强防务合作协议》带有很强的原则性、指导性和框架性,而《访问部队协议》则更加具体,明确了双方军事合作的相关项目,是其他协约顺利实施的基础,也成为美军重返菲律宾的主要依据。但是,有舆论认为,该协议赋予了驻菲美军很多特权,是一种“不平等的协议”。例如,根据该协议,美军人员在“访问”菲律宾时,可以享有免签证待遇,甚至在菲律宾犯罪也可以享有免于起诉的司法豁免权,不用接受菲军事法庭审判,这一定程度上成为驻菲美军犯罪的“保护伞”。尽管菲律宾也曾多次提出抗议和警告,但美方依然我行我素。

杜特尔特态度“强硬”

ag彩票怎么代理   2016年6月,杜特尔特上台,一改前任总统“一边倒”的外交政策,重新务实地审视菲美关系,并多次批评美国的霸权行径。例如,杜特尔特不仅拒绝接受访问美国的邀请,同时也公开反对美国在西太地区的军事挑衅行为,明确表示坚决不做美国的“炮灰”。此外,他对美国干涉菲律宾内政也表示不满,强烈反对美国以“人权”为幌子攻击他的禁毒政策,批评美国的双重标准,声称打击贩毒和犯罪是菲律宾主权内部的事。

  而在防务合作领域,尽管此前杜特尔特多次在公开和私下场合宣称要废除相关协议,但受到国内外种种阻挠,未能如愿。

  2019年1月,美国将制裁范围扩大到了杜特尔特的核心团队,取消了菲律宾参议员、前警察总监罗纳德·罗莎的赴美签证。2020年年初,杜特尔特警告美国如果不纠正其错误做法,菲律宾将在1个月后宣布终止《访问部队协议》。

  1月23日,杜特尔特对外宣布,启动终止《访问部队协议》的进程。就在同一天,杜特尔特在接受媒体采访时表示,虽然他已经收到了美方的邀请,但将不会出席3月在美国举行的“东盟-美国领导人峰会”,同时也禁止菲政府成员访美。

  可以说,此次菲律宾终止《访问部队协议》,是菲美两国之间长期矛盾与积怨的爆发,同时也表明杜特尔特奉行独立自主外交政策的强烈意愿。

关系不会走向决裂

  尽管菲美同盟关系遭遇了前所未有的“危机”,却并不意味着完全破裂,尤其在防务方面,两国继续合作的整体趋势没有改变。

  首先,决定两国关系发展方向的最终是国家利益。菲律宾自身实力有限,对美国的依赖可谓根深蒂固,尤其在安全领域,菲律宾无法脱离美国的影响。据不完全统计,美国在2016年到2019年期间总共向菲律宾提供了多达5.5亿美元的安全援助。一旦防务合作中断,包括人员培训、武器出售、技术转让等在内的超过300项双边军事合作项目将被终止,各种军事援助也都将“打水漂”。这些恐怕都是菲律宾难以承受的。

  其次,对于美国来说,菲律宾的战略地位极其重要,是其在亚太地区的关键盟友,不仅是打造太平洋岛链战略的重要一环,也是未来推进其所谓“印太战略”的合作伙伴之一。一旦失去菲律宾,美军在印度洋和太平洋的战略部署将受到极大影响,其在该地区的军事存在和影响力将被削弱,其正在深化实施的“印太战略”也将受到消极影响。出于整体利益考虑,未来美国政府可能对杜特尔特有所让步,以图挽回双边关系。

  最后,虽然杜特尔特自上台以来发表了诸多对美国不满的言论,态度看似强硬,但也有分析人士认为,其最终目的并非是要与美国决裂,而是谋求更多与美国谈判的筹码。

  另外,杜特尔特在处理对美关系时,还面临国内各种亲美政治势力的压力。由于历史原因,两国之间有着千丝万缕的关系,美国在菲律宾影响力无处不在。在菲律宾官方和民间都有强大的亲美势力。

  因此,杜特尔特政府此次强硬终止《访问部队协议》,短期内会对菲美军事合作产生一定影响,但远没到使两国关系彻底决裂的地步。

  (作者系国防科技大学国际关系学院外军防务研究中心副主任、副教授)

来源:2020年3月4日出版的《环球》杂志 第5期

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